铜陵出租车“硬刚”共享电单车

发布时间：2021-12-08 发布人：管理员

▲ 2021年8月25日，铜陵出租车已恢复运营，北京西路上可以看到许多出租车驶过。


  • “周边城市都已经取消了（共享电单车），为什么我们还要保留？”


  • 《答复》中指出，取缔共享电单车不可行的主要理由有三点，分别为无政策法规依据、诸多城市均未限制共享电单车发展，且铜陵市大多数公众对共享电单车持欢迎态度。


  • “不都靠这个（工作）来维持家庭？真的把共享电单车搞没了，一大批人就要失业。”



1

执行中的偏差


准确来说，停运是从8月22日开始的。停运的导火索是对信访结果的不认可。

多名铜陵市出租车司机告诉记者，8月初，有司机自行到铜陵市信访局上访，要求取缔共享电单车。他们认为，共享电单车既影响了出租车行业的生计，又存在不安全因素，“弊大于利”。

大部分受访司机都会主动打开手机相册或群文件，向记者展示共享电单车“一拖二”、驶入机动车道、乱停乱放等照片或视频。

8月21日下午3点，5位司机到达信访局听取信访答复。一位政府工作人员通报了上访的答复，即“取缔共享电单车不可行”。在场的司机都对这个答复有意见。

2017年8月3日，交通运输部等十部委联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》明确指出，“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松曾撰文表示，“不鼓励发展”属较少见的政策用语，执行中容易产生偏差。

芜湖和铜陵均为安徽境内长江沿岸城市，相距仅九十多公里。芜湖目前不允许共享电单车投放。根据人民网“领导留言板”消息，芜湖市城市管理局在2021年5月回答网友提问时表示，当地未发展共享电单车的原因有5点，包括《指导意见》提出“不鼓励发展”、安全风险大、共享单车投放过量、居民自有电动车保有量大，以及对出租车行业冲击大。

《答复》中还提到，“近期，市交通运输局、城管执法局分别在铜陵市开展民意调查，不赞成取缔共享电单车的公众比例达92%以上”。
▲ 2021年8月25日，铜陵出租车已恢复运营，北京西路上可以看到许多出租车驶过。


  • “周边城市都已经取消了（共享电单车），为什么我们还要保留？”


  • 《答复》中指出，取缔共享电单车不可行的主要理由有三点，分别为无政策法规依据、诸多城市均未限制共享电单车发展，且铜陵市大多数公众对共享电单车持欢迎态度。


  • “不都靠这个（工作）来维持家庭？真的把共享电单车搞没了，一大批人就要失业。”



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执行中的偏差


准确来说，停运是从8月22日开始的。停运的导火索是对信访结果的不认可。

多名铜陵市出租车司机告诉记者，8月初，有司机自行到铜陵市信访局上访，要求取缔共享电单车。他们认为，共享电单车既影响了出租车行业的生计，又存在不安全因素，“弊大于利”。

大部分受访司机都会主动打开手机相册或群文件，向记者展示共享电单车“一拖二”、驶入机动车道、乱停乱放等照片或视频。

8月21日下午3点，5位司机到达信访局听取信访答复。一位政府工作人员通报了上访的答复，即“取缔共享电单车不可行”。在场的司机都对这个答复有意见。

2017年8月3日，交通运输部等十部委联合印发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》明确指出，“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松曾撰文表示，“不鼓励发展”属较少见的政策用语，执行中容易产生偏差。

芜湖和铜陵均为安徽境内长江沿岸城市，相距仅九十多公里。芜湖目前不允许共享电单车投放。根据人民网“领导留言板”消息，芜湖市城市管理局在2021年5月回答网友提问时表示，当地未发展共享电单车的原因有5点，包括《指导意见》提出“不鼓励发展”、安全风险大、共享单车投放过量、居民自有电动车保有量大，以及对出租车行业冲击大。

《答复》中还提到，“近期，市交通运输局、城管执法局分别在铜陵市开展民意调查，不赞成取缔共享电单车的公众比例达92%以上”。

正在归还共享电单车的铜陵市民。（南方周末记者 封聪颖/图）

2

“气死了出租车”


哈啰、青桔等品牌陆续出现在铜陵市街头。据铜陵市人民政府官网消息，2021年1月，铜陵市城市管理行政执法局在回复市民来信时表示，目前全市共享单车总量（包括单车和助力车）在21000辆左右。其中，某品牌单车和助力车的配额比例约为3∶2。

与出租车相比，共享电单车价低且便捷。铜陵市出租车的起步价为7元/2.5公里，而共享电单车的计价通常为2元/15分钟，以时速10公里计算，骑行2.5公里只需2元。

“我们是在夹缝中生存。（共享电单车）挤垮了公交车，气死了出租车，饿死了卖电动车的。”“蛋老爷”说。记者在铜陵采访了十多位出租车司机，几乎都将共享电单车视为抢饭碗的威胁。

铜陵市多位出租车公司负责人则向记者表达了另一种观点。他们认为，出租车行业的不景气，不能仅仅归咎于共享电单车，私家车、私人电动车保有量的增加，公交系统的完善，以及疫情对经济的冲击，都是影响因素。 

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法治路径


《答复》中还提到一组数据：铜陵市将减少共享电单车投放总量，原则上不超过9500辆。有司机向南方周末记者表达了疑惑：投放总量是如何得出的？如何确保不出现超额投放？

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松向记者表示，浙江宁波的做法为“不鼓励发展”政策的调整提供了一条法治路径。2019年7月1日实施的《宁波市非机动车管理条例》中，明确了规范发展共享电单车业务的基本要求。

由宁波探路，浙江是国内第一个通过地方立法明确共享电单车发展方式的省份。

《浙江省电动自行车管理条例》自2020年7月1日起施行，第十六条规定：“设区的市、县（市、区）人民政府应当组织交通运输、住房城乡建设、公安机关交通管理等部门，根据当地道路交通、公众出行等因素，制定互联网电动自行车的投放政策，明确允许的投放范围、数量和相关管理要求，并向社会公布。”

顾大松指出，除了政策上存在模糊性，共享电单车管理的另一个症结是主管部门的不确定。“共享电单车作为一种新业态，究竟属于什么行业？如果是交通行业，那么应该由交通运输部门作为主管单位。实际上，虽然交通运输部牵头印发了《指导意见》，它还是把自己定位为协同监管牵头单位的角色，非行业主管部门。”

8月29日，铜陵市小遛共享的负责人告诉记者，公司已接到通知，要尽快清退超数量投放以及未上牌的共享电单车，“其实各家都有一些超投放（情况）”。小遛共享是宁波一家共享电单车公司。

同一天，记者来到青桔电单车的充电点，十多辆运送共享电单车的三轮车停在厂房门口两侧。充电点的负责人表示，目前铜陵市的青桔电单车运维人员约有60人，“不都靠这个（工作）来维持家庭？真的把共享电单车搞没了，一大批人就要失业”。